國債是由政府發(fā)行的債券。與其它類型債券相比較，國債的發(fā)行主體是國家，具有極高的信用度，被譽為“金邊債券”。

和一般國債不同，特殊國債是指特定時期發(fā)行，用于特殊用途，并形成特定資產(chǎn)的國債，它無需列入一般公共預(yù)算，而是納入政府性基金預(yù)算管理。政府性基金預(yù)算的原則是“以收定支”，因此必須有受益性要求。

我國歷史上也發(fā)行過特殊國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進行了定向續(xù)作。兩次特別國債的用途分別是補充四大行資本金和注資中投。

1998年8月，財政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行定向發(fā)行，用于補充四大行資本金，化解不良資產(chǎn)，提高資本充足率。

2020年，作為疫情之下的特殊調(diào)節(jié)手段，中共中央政治局會議確認將發(fā)行特殊國債。

特殊國債是為了有效地發(fā)展我國的國民經(jīng)濟，增強我國的綜合國力，提高人民的生活水平，我國政府除了有規(guī)律性地發(fā)行適度規(guī)模的普通型國債以外，還不定期地發(fā)行一定數(shù)量的特殊型國債。普通型國債主要可分為憑證式國債、記賬式國債和無記名（實物）國債三種，特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專項國債等幾種。